Данный документ был принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. (резолюция 2222 (XXI)). Договор по космосу подписан 27 января 1967 г. и вступил в силу 10 октября 1967 г. - с момента сдачи на хранение ратификационных грамот пяти государств, включая трех депозитариев Договора – СССР, Великобританию и США (п. 3 ст. XIV).

На настоящий момент участие в Договоре по космосу 1967 г. принимает большинство государств, входящих в международное сообщество.

В соответствии с установленными принципами международного космического права, Договор по космосу в своих нормах устанавливает определенный перечень как прав, так и обязанностей государств – участников Договора.

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (Соглашение о Луне) было принято Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1979 г. Оно было открыто для подписания 18 декабря 1979 г. и вступило в силу 11 июля 1984 г.

В целом при разработке этого документа в Юридическом подкомитете Комитета ООН по космосу учитывалось, что Соглашение о Луне должно стать развитием тех положений Договора по космосу 1967 г., которые касались установления правового режима небесных тел.

Вместе с этим, к настоящему времени данное Соглашение ратифицировали девять (Австралия, Австрия, Чили, Мексика, Нидерланды, Филиппины, Марокко, Уругвай, Пакистан) и подписали, но не ратифицировали пять государств (Франция, Индия, Гватемала, Перу, Румыния). США и Россия не стали его участниками.

Таким образом, Соглашение о Луне 1979 г. реально поддержано наименьшим числом государств, ратифицировавших основные договоры международного космического права.

Озабоченность государств, которые не стали участниками Соглашения о Луне 1979 г., вызвана, главным образом принципом общего наследия человечества и предложенным в Соглашении международным режимом для международного регулирования эксплуатации природных ресурсов Луны.

П. 2 указывает, что “Луна не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на нее суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами”.

П. 3 подчеркивает, что “поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица. Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений, включая конструкции, неразрывно связанные с ее поверхностью или недрами, не создает права собственности на поверхность или недра Луны или их участки”.

В п. 4 говорится, что “государства-участники имеют право на исследование и использование Луны без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом и положениями настоящего Соглашения”.

П. 5 содержит положение о том, что “государства-участники настоящим образом обязуются установить международный режим, включая соответствующие процедуры, для регулирования эксплуатации природных ресурсов Луны, когда будет очевидно, что такая эксплуатация станет возможной в ближайшее время”.

П. 6 уточняет, что в целях содействия установлению международного режима, упомянутого в п. 5 настоящей Статьи, государства-участники информируют Генерального секретаря ООН, а также общественность и международное научное сообщество в максимально возможной и практически осуществимой степени о любых природных ресурсах, которые они могут обнаружить на Луне.

П. 7 разъясняет основные цели международного режима, который должен быть установлен:

1. упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов Луны;
2. рациональное регулирование этих ресурсов;
3. расширение возможностей в деле использования этих ресурсов;
4. справедливое распределение между всеми государствами-участниками благ, получаемых от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны.

К недостаткам анализируемого Соглашения следует отнести то, что, устанавливая правовой режим Луны и других небесных тел Солнечной системы (п. 1 ст. 1), Соглашение не дает четкого определения самого термина “небесное тело”.

К бесспорно положительным достижениям данного Соглашения относится то, что устанавливаемый его нормами режим полной демилитаризации Луны и небесных тел распространяется не только на небесные тела, но и на “орбиты вокруг Луны или другие траектории полета к Луне или вокруг нее”, то есть и на космическое пространство (п. 2 ст. 1).

Кроме этого, закрепляя право государств-участников осуществлять свою деятельность “по исследованию и использованию Луны в любом месте ее поверхности или недр”, Соглашение раскрывает это положение, конкретизируя, что в этих целях государства-участники могут, в частности:

осуществлять посадку своих космических объектов на Луну и их запуск с Луны;

размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом месте поверхности Луны или ее недр;

персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения могут свободно передвигаться или быть перемещены на поверхности Луны или в ее недрах (п. 2 ст. 8).

В случае установления в космическом пространстве или на небесных телах явлений, которые могли бы создавать угрозу для жизни или здоровья человека, а также о признаках любого вида органической жизни, государства также “незамедлительно информируют Генерального секретаря ООН, а также общественность и международное сообщество” (п. 3 ст. 5).

Как отмечено, существенным недостатком рассмотренных международных соглашений следует признать то, что они неоднократно используют понятие “небесное тело”, однако не дают правового определения или хотя бы толкования данного понятия. Такое существующее на сегодняшний день положение следует признать серьезной недоработкой, так как имеющийся пробел в международном космическом праве в самое ближайшее время при дальнейшей активизации освоения небесных тел может стать причиной различия взглядов на одни и те же вопросы, что может порождать международные споры.

С целью дать ответ на вопрос, какой именно смысл вкладывается в понятие “небесное тело” в международном космическом праве, проанализируем ряд норм этой отрасли международного права.

Так, в п. 1 ст. 1 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах, говорится, что “положения настоящего Соглашения, относящиеся к Луне, применяются также к другим небесным телам Солнечной системы, помимо Земли, за исключением тех случаев, когда вступают в силу конкретные правовые нормы в отношении любого из этих небесных тел”.

Далее, п. 3 этой же статьи названного Соглашения говорит о том, что “настоящее Соглашение не применяется к внеземным материалам, которые достигают поверхности Земли естественным путем”.

Из всего сказанного следует сделать вывод, что Соглашение о Луне под небесным телом понимает весь без исключения естественный природный внеземной материал, находящийся в космическом пространстве в пределах Солнечной системы.

Таким образом, исходя из норм Соглашения о Луне, под данное понятие подпадает все вещество естественного происхождения, находящееся в космическом пространстве, что с правовой точки зрения, по нашему мнению, нельзя признать правильным.

Космическое пространство наполнено различными по размерам и плотности объектами природного происхождения. Более того, было бы неверным отождествлять межпланетное пространство с абсолютным вакуумом, так как и межпланетное пространство в обозримых нами пределах Вселенной заполнено веществом.

Рассмотрим основные известные науке категории небесных тел и их определения.

Первую категорию небесных тел образуют такие тела, как планеты Солнечной системы.

Как известно на настоящий момент, в Солнечной системе имеется 9 планет, обращающихся по своим орбитам вокруг Солнца: Меркурий, Венера, Земля, Марс, Юпитер, Сатурн, Уран, Нептун и Плутон.

Крупнейшие спутники планет имеют в поперечнике до 5000 – 6000 км., а наименьшие – десятки км. или даже менее того. Спутник Сатурна Титан по своим размерам даже превосходит такие планеты как Меркурий (4878 км.) и Плутон (2300 км.). Здесь же отметим, что спутник планеты Земля – Луна, имеет в диаметре 3476 км.

Наиболее крупные астероиды имеют свои имена. Самый большой астероид – Церера, имеет около 1025 км в поперечнике, у Паллады диаметр около 600 км, у Весты – около 540 км, у Юноны около 250 км.

Метеорные тела часто называют метеоритами, что представляется не совсем правильным, так как метеорит – это метеорное тело, которое достигло поверхности Земли.

Здесь же выделяются такие подгруппы, как метеоры и микрометеорные тела. Метеоры - объекты, диаметром от 2 до 20 м., и, наконец, микрометеоры – объекты, размером от нескольких миллиметров до тысячных долей миллиметра.

В зависимости от времени обращения комет вокруг центра нашей Солнечной системы кометы подразделяются на две основные группы: короткопериодические и долгопериодические.

У короткопериодических комет период обращения может составлять от 3 до 165 лет. У большинства же комет этой группы период обращения находится в пределах от 3 до 80 лет. Они движутся по эллиптическим орбитам.

Долгопериодические кометы имеют почти параболические орбиты и поэтому характеризуются очень большими периодами обращения – от тысяч до миллионов лет.

Все перечисленные объекты относятся астрономами к категории небесных тел: и планеты, и метеоры. Кроме этого, если сравнить астрофизическое понимание небесного тела и понятие, содержащееся в Соглашении о Луне 1979 г., мы увидим, что эти понятия совпадают по своему характеру и содержанию.

Как сказано, приведенное выше определение понятия небесного тела (см. ст. 1 Соглашения о Луне 1979 г.) является скорее астрофизическим, а не правовым. Определение же правового понятия нуждается в развитии и совершенствовании.

Статья II Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. и п. 2 ст. 11 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. запрещают какое бы то ни было национальное присвоение Луны и других небесных тел.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Соглашения о Луне, “поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной, межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица. Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений, включая конструкции, неразрывно связанные с ее поверхностью или недрами, не создает право собственности на поверхность или недра Луны или их участки”. При этом же, согласно п. 2 ст. 6 этого же Соглашения, “при проведении научных исследований в соответствии с положениями настоящего Соглашения государства-участники имеют право собирать на Луне образцы минеральных и других веществ и вывозить их с Луны. Такие образцы остаются в распоряжении тех государств-участников, которые обеспечили их сбор, и могут использоваться ими для научных целей”.

Однако предположим, что государство, при осуществлении им исследовательской деятельности в космическом пространстве обнаружило самостоятельный космический объект природного происхождения относительно небольших размеров – метеор, либо мелкий астероид. Вещество, из которого состоит такой обнаруженный природный объект может представлять существенный интерес для государства - исследователя и всего человечества как в научных, так и в исключительно прикладных целях. Государство - исследователь могло бы воспользоваться правом на сбор образцов минеральных и других веществ и правом их вывоза (п. 2 ст. 6 Соглашения). Принимая во внимание сравнительно небольшие размеры обнаруженного объекта, при определенном уровне развития космической техники транспортировка данного природного объекта в конкретное место для стационарного изучения, исследования и разработки не представит особого труда.

Но, захват последнего противоречил бы требованиям ст. II Договора по космосу 1967 г. и ст. 11 Соглашения о Луне 1979 г., приведенные нормы станут правовым препятствием транспортировки обнаруженного объекта целиком к месту его разработки и эксплуатации. Ведь другие государства уже не смогут воспользоваться таким же правом по объективным причинам. Такое положение вещей будет иметь место в случае, если астрофизическое и правовое понятия небесного тела будут полностью совпадать, а, следовательно, правовой режим небесных тел будет в полном объеме распространяться на все внеземное вещество, находящееся в космическом пространстве. Кроме того, подобное ограничение с неизбежностью станет препятствием для поступательного развития науки и космических технологий, так как возможность повторной встречи в неизмеримых просторах космоса с интересующим объектом небольших размеров была бы равна нулю.

Если руководствоваться ныне существующим положением вещей в аспекте их международно-правового регулирования, то такой находящийся в космическом пространстве природный объект следует признать небесным телом независимо от его размеров, от того, находится ли он на постоянной орбите, или “блуждает” в пространстве, а также от степени его пригодности для постоянного использования и исследования.

Что следует понимать под степенью пригодности естественного природного объекта для его постоянного исследования и использования?

Прежде всего, это потенциальная возможность его длительной, а не разовой эксплуатации и использования. Далее, по нашему мнению, данный объект должен быть пригоден для размещения на его поверхности либо на его орбите обитаемой исследовательской станции.

Поэтому представляется, что такой природный объект должен быть признан не пригодным для его постоянного исследования и использования, в т.ч. и для длительной эксплуатации его природных ресурсов.

В связи с изложенным, по мнению автора, в качестве основного признака, определяющего правовое понятие “небесное тело” следует рассматривать гравитацию (силу притяжения, тяготения), дающую возможность организации на данном природном объекте (либо на его орбите) обитаемой станции для осуществления длительного пребывания и активной деятельности человека на его поверхности.

Так, при передвижении в межпланетном пространстве небесные тела, обладающие существенными гравитационными полями, оказывают на космический аппарат возмущающие воздействия. Силы тяготения уже используются в космической баллистике при расчете траекторий полета для осуществления гравитационных маневров, с целью ускорения или торможения. Вместе с тем незначительными силами притяжения, которые образуются сравнительно небольшими телами и не оказывают серьезного влияния на космические объекты, при расчете траекторий межпланетных полетов можно пренебречь.

Уровень гравитации оказывает большое влияние и на выбор принципа передвижения и конструкции космического аппарата, функционирующего на поверхности какого-либо небесного тела (планетохода). Ведь если небесное тело имеет очень малые размеры и массу (как, например, спутники Марса: Фобос в поперечнике – 16 км, Деймос – 8 км), то маневр посадки на него будет напоминать скорее маневр сборки, стыковки.

К примеру, на Фобосе ускорение свободного падения в 300 раз меньше, чем на Луне, что определяет конструкцию разрабатываемых космических аппаратов, предназначенных для передвижения на поверхности таких небесных тел при сверхнизкой силе тяжести. Показательным примером учета и практической реализации показателей гравитации является создание подвижного, прыгающего автоматического зонда для изучения поверхности Фобоса - “ПрОП-Ф”, разработанного в 1986 г. в отечественном ВНИИ-100 (в настоящее время – ОАО ВНИИтрансмаш, г. Санкт-Петербург).

Гермес нами приведен лишь в качестве примера и как свидетельство того, что не каждый естественный объект, находящийся в космическом пространстве пригоден для его постоянного стационарного исследования и использования. Здесь имеется в виду размещение на таком объекте либо на его орбите обитаемых исследовательских или иных станций. Подобные объекты в силу своих размеров годятся для их использования лишь в качестве сырья, материалов, то есть для использования разового. А ведь между орбитами Марса и Юпитера вращаются тысячи природных тел, далеко не достигающих по своим размерам и массе таких же параметров Гермеса.

Само собой разумеется, что в силу небольших размеров и мизерной гравитации ни на поверхности таких тел, ни на их орбитах невозможно оборудовать обитаемую исследовательскую станцию. Кроме того, транспортировка такого природного объекта к месту его разработки (находящегося, например, на орбите одной из планет Солнечной системы) никоим образом не будет ущемлять прав других государств в области освоения и использования ресурсов космоса. При наличии в космосе достаточного количества других подобных естественных объектов, они вполне смогут воспользоваться такой же возможностью.

Следовательно, необходимо разграничить понятия небесного тела в астрофизическом и правовом смысле. Для последнего будет в полной степени действовать весь режим ограничений, предусмотренный действующими международными актами, и в первую очередь – запрет национального присвоения. Внеземное же вещество, находящееся в космическом пространстве и не подпадающее под правовое понятие небесного тела, нуждается в разработке иного правового режима.

При разграничении астрофизического и правового понятий небесного тела, при определении последнего следует выделить:

а) небесные тела;

б) природные ресурсы космоса.

Представляется, что при определении правового понятия “небесное тело” в него следует включить следующие признаки:

• это естественный объект природного происхождения;
• данный объект должен быть пригодным для освоения и длительного использования;
• постоянное нахождение объекта в Солнечной системе на орбите вокруг Солнца, либо на орбите вокруг иного, большего по размерам небесного тела (планеты), позволяющее определить координаты его местоположения и присвоить обозначение (название, индекс) для последующей идентификации;
• наличие достаточной гравитации (силы тяжести), необходимой для оборудования на поверхности, либо на орбите такого объекта, обитаемой станции.

В связи с изложенным, по нашему мнению, с правовой точки зрения небесное тело – это пригодный для освоения и использования естественный объект природного происхождения, находящийся в космическом пространстве на орбите вокруг Солнца, либо на орбите вокруг иного, большего по размерам небесного тела, обладающий достаточной гравитацией, необходимой для оборудования на данном природном объекте или на его орбите обитаемой космической станции.

Таким образом, под выделенное определение правового понятия небесного тела не будут подпадать мелкие, не обладающие достаточной гравитацией астероиды, небольшие спутники планет, а также метеорные тела, кометы, которые представляется возможным отнести к природным ресурсам космического пространства.

Здесь же особо необходимо отметить, что не следует смешивать понятия природных ресурсов Луны и планет (небесных тел в правовом смысле) и природных ресурсов космического пространства, так как эти понятия имеют разное юридическое содержание.

Так, если правовой режим природных ресурсов небесных тел неотделим от правового режима самих небесных тел, то для природных ресурсов космического пространства следует разработать иной правовой режим, как мы видим, отличный от правового режима небесных тел.